政策法規(guī)
吉政辦發(fā)〔2017〕20號(hào)
各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
《吉林省金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
吉林省人民政府辦公廳
2017年3月2日
吉林省金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是吉林省金融改革創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)編制實(shí)施“十三五”金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)吉林省金融業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高點(diǎn)發(fā)展、跨越發(fā)展意義重大。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。
一、“十二五”金融發(fā)展回顧
“十二五”期間，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，吉林省金融業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，金融業(yè)資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，金融組織體系進(jìn)一步完善，金融合作創(chuàng)新取得積極進(jìn)展，金融改革步伐加快，金融生態(tài)環(huán)境明顯改善，金融對(duì)吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持作用明顯增強(qiáng)，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（一）金融業(yè)資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2015年末，全省金融業(yè)資產(chǎn)規(guī)模28900億元，比2010年增加15746億元，年均增長(zhǎng)17.05%。2015年全省金融業(yè)增加值544.09億元，比2010年增加353.97億元，年均增長(zhǎng)23.39%，占全省第三產(chǎn)業(yè)增加值和地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別由6.11%、2.19%上升到10.19%、3.81%。金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)逐年增大。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)存、貸款規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。2015年末，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額18683.8億元，比2010年增加8981.3億元，年均增長(zhǎng)14.1%。各項(xiàng)貸款余額15308.8億元，比2010年增加8029.2億元，年均增長(zhǎng)16.0%。2015年末，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額563.19億元,比2010年末減少223.19億元;不良貸款率3.68%，比2010年降低7.13個(gè)百分點(diǎn)。全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)276.25億元，銀行機(jī)構(gòu)盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷提升。資本市場(chǎng)融資規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2015年末，全省共有上市公司49家，其中境外上市公司9家，A股上市公司40家，比2010年增加5家。全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌企業(yè)41家。A股上市公司總股本346.46億股，總市值4948.56億元。保險(xiǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。截至2015年末，全省保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入為431.32億元，比2010年增加221.93億元，年均增加15.55%。全省保險(xiǎn)賠付支出總額為126.38億元，比2010年增長(zhǎng)72.58億元，年均增長(zhǎng)18.62%，保險(xiǎn)保障功能得到很好發(fā)揮。保險(xiǎn)深度3.02%，保險(xiǎn)密度1567元/人，比2010年提高700元/人。
（二）金融組織體系進(jìn)一步完善�！笆濉睍r(shí)期，吉林省加快引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)，積極培育新型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)物理網(wǎng)點(diǎn)的全覆蓋，初步形成了各有側(cè)重、相互補(bǔ)充、有序競(jìng)爭(zhēng)的多層次金融服務(wù)體系。金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加�！笆濉逼陂g相繼引進(jìn)了盛京銀行、華夏銀行、匯豐銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行等域外金融機(jī)構(gòu)。26家農(nóng)村信用社改制農(nóng)村商業(yè)銀行并開業(yè)，新開業(yè)村鎮(zhèn)銀行44家。截至2015年末，全省共有已開業(yè)農(nóng)村商業(yè)銀行28家，已開業(yè)村鎮(zhèn)銀行55家。設(shè)立鑫安汽車保險(xiǎn)公司，設(shè)立一汽汽車金融有限公司，豐富了全省金融機(jī)構(gòu)類別。截至2015年末，全省政策性銀行和國(guó)家開發(fā)銀行、大型商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、股份制商業(yè)銀行、外資銀行和金融資產(chǎn)管理公司省級(jí)機(jī)構(gòu)27家，異地城市商業(yè)銀行長(zhǎng)春分行1家。地方法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)119家，即：城市商業(yè)銀行1家，法人農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)53家，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)60家，信托公司2家（含泛亞信托），企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司2家，汽車金融公司1家。截至2015年末，共有證券公司2家，證券分公司19家，證券營(yíng)業(yè)部127家。期貨公司2家，營(yíng)業(yè)部10家。共有地方法人保險(xiǎn)公司3家，保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司32家，其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司15家，人身險(xiǎn)公司17家，共設(shè)立分支機(jī)構(gòu)1873家。共有金融資產(chǎn)管理公司省級(jí)機(jī)構(gòu)4家，地方法人資產(chǎn)管理公司1家。類金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。截至2015年末，在基金業(yè)協(xié)會(huì)登記的私募基金管理人114家，位居?xùn)|北三省第一。全省融資擔(dān)保行業(yè)服務(wù)小微企業(yè)作用明顯，截至2015年末，全省共設(shè)立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)190戶，注冊(cè)資本金總額229.1億元，在保責(zé)任余額940.27億元，在保企業(yè)46551戶。開展小額貸款公司試點(diǎn)工作以來，全省共設(shè)立小額貸款公司814家，注冊(cè)資本金231.32億元，貸款余額155.4億元。
（三）金融合作創(chuàng)新取得積極進(jìn)展�！笆濉睍r(shí)期，全省不斷擴(kuò)大金融開放程度，提升金融合作水平，進(jìn)一步擴(kuò)大金融總量。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)總部合作。省政府與國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、中信銀行等簽訂了多項(xiàng)戰(zhàn)略合作協(xié)議。國(guó)家開發(fā)銀行將吉林省確定為綜合金融試點(diǎn)示范省，中國(guó)平安積極促進(jìn)保險(xiǎn)資金投入吉林省經(jīng)濟(jì)建設(shè)。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)需求，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)和金融產(chǎn)品。政策性銀行積極探索服務(wù)地方發(fā)展新模式。國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行吉林省分行等機(jī)構(gòu)積極貫徹落實(shí)國(guó)家政策，創(chuàng)造性的探索出政府購買服務(wù)、創(chuàng)新設(shè)計(jì)訂單融資、糧棉油全產(chǎn)業(yè)鏈信貸等一系列融資新模式，集中資源支持全省棚改、交通運(yùn)輸、公共基礎(chǔ)設(shè)施等穩(wěn)增長(zhǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域。商業(yè)銀行不斷通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)發(fā)展。各商業(yè)銀行強(qiáng)化業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、制度、管理等創(chuàng)新，增強(qiáng)自身實(shí)力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。工商銀行開展“財(cái)智融通”系列融資服務(wù),農(nóng)業(yè)銀行推出了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、人參存貨抵押貸款等項(xiàng)目,中國(guó)銀行推出“在線供應(yīng)鏈金融”業(yè)務(wù)等,建設(shè)銀行開發(fā)了“成長(zhǎng)之路”和“速貸通”等信貸產(chǎn)品,交通銀行推出債務(wù)融資工具主承銷、公司類資產(chǎn)投資非信貸等業(yè)務(wù),省農(nóng)信聯(lián)社推出“農(nóng)貸通”“匯捷利”等產(chǎn)品,吉林銀行推出“吉速貸”“吉租貸”等產(chǎn)品。非銀行類金融機(jī)構(gòu)不斷通過創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展活力。東北證券公司成功開展債券質(zhì)押回購、約定回購和金融產(chǎn)品代銷等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)覆蓋領(lǐng)域不斷拓寬。2015年，全省60個(gè)縣（市、區(qū)）均開辦了作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入8.06億元，五大作物參保面積4005萬畝。農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新取得重大突破。全省首創(chuàng)土地收益保證貸款融資模式，在全國(guó)率先開展土地收益保證貸款業(yè)務(wù)，選定產(chǎn)糧大縣梨樹縣、東豐縣等地進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)工作于2012年8月20日正式啟動(dòng)，截至2015年末，全省有43個(gè)縣（市、區(qū)）成立了物權(quán)融資公司，其中，梨樹、龍井等31個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)放了貸款，共為近3萬多個(gè)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放16.6億元貸款。
（四）金融改革步伐加快。“十二五”時(shí)期，吉林省法人金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。截至2015年末，全省地方法人金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額達(dá)到11155億元。吉林銀行法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。吉林銀行戰(zhàn)略投資者引入工作取得階段性結(jié)果，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)效益顯著提高。2015年末，資產(chǎn)總額3487.55億元，業(yè)務(wù)收入161.16億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)25.46億元。農(nóng)村信用社改革繼續(xù)深化。在長(zhǎng)春、九臺(tái)農(nóng)商行基礎(chǔ)上，吉林、遼源、延邊、白城、榆樹等26家市縣聯(lián)社成功改制農(nóng)村商業(yè)銀行，九臺(tái)農(nóng)商行全資并購重組長(zhǎng)白山聯(lián)社，開創(chuàng)了全國(guó)農(nóng)村合作金融并購重組的先河。2015年末，全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額4964.7億元。東北證券綜合類券商運(yùn)營(yíng)能力顯著提升。2015年末，東北證券公司資產(chǎn)總額736.58億元。吉林信托加快發(fā)展。2015年末，信托資產(chǎn)規(guī)模為408.07億元。東北再擔(dān)保公司擔(dān)保能力不斷提升。2011年，中國(guó)進(jìn)出口銀行成功注資東北再擔(dān)保公司9億元。2015年末，公司在保余額263億元，資產(chǎn)總額45.54億元。安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和都邦保險(xiǎn)通過增資擴(kuò)股不斷提升償付能力。截至2015年末,安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司資產(chǎn)總額73.8億元，比2010年末增長(zhǎng)221%；都邦保險(xiǎn)公司資產(chǎn)總額46億元，比2010年末增長(zhǎng)35.6%。
（五）金融生態(tài)環(huán)境明顯改善。社會(huì)信用體系建設(shè)不斷完善。建立信用體系建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。印發(fā)了《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于建立吉林省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度的通知》（吉政辦函〔2013〕65號(hào)），制定了《吉林省企業(yè)信用信息管理辦法》（吉政令第233號(hào)）、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（吉政發(fā)〔2014〕40號(hào)）、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省公共信用信息管理暫行辦法的通知》（吉政辦發(fā)〔2015〕51號(hào)）、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法(試行)的通知》（吉政辦發(fā)〔2015〕10號(hào)）等一系列政策措施，全方位的進(jìn)行了信用體系的建章立制工作。信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)初步完成。成立吉林省信用信息服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全省信用信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和維護(hù)，平臺(tái)在2015年底前實(shí)現(xiàn)運(yùn)行。信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作有序展開。金融穩(wěn)定工作取得成效。成立了吉林省防范和打擊金融詐騙工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建了縱向省市縣三級(jí)、橫向各行業(yè)主（監(jiān)）管部門構(gòu)成的全省防范和打擊金融詐騙工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作體系。先后處置了一批陳案積案，有效化解了各種矛盾和問題，非法集資案件多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭得到扼制。結(jié)合近年來全省非法集資案件發(fā)案特點(diǎn)，對(duì)省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)排查，著力推動(dòng)宣傳教育的常態(tài)化。
二、“十三五”時(shí)期吉林金融發(fā)展面臨的形勢(shì)
從國(guó)際形勢(shì)看，未來一個(gè)時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化將繼續(xù)發(fā)展，和平發(fā)展和合作共贏仍是時(shí)代潮流。世界經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生重大而深刻的變化，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局變化、國(guó)際貨幣體系變革、國(guó)際資本流動(dòng)的方向、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的重新建立、國(guó)際能源市場(chǎng)的調(diào)整以及科技和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。國(guó)際大環(huán)境整體對(duì)我國(guó)有利，我國(guó)仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。與此同時(shí)，世界大事中中國(guó)因素的影響日益加大，圍繞世界利益格局調(diào)整的博弈更加復(fù)雜，全球科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)革命正處于孕育突破階段，對(duì)我們來說這是一個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的時(shí)代。
從國(guó)內(nèi)背景看，經(jīng)過三十多年的改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，我國(guó)金融業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境日益復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力正在發(fā)生變化；適應(yīng)法治化和市場(chǎng)化要求，以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為導(dǎo)向，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用進(jìn)一步加強(qiáng)；適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求，科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步將重塑我國(guó)金融業(yè)態(tài)和金融服務(wù)模式，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更高效率、更低成本的金融服務(wù)，我國(guó)金融業(yè)正在向更加市場(chǎng)化和平衡增長(zhǎng)的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。
從省內(nèi)環(huán)境看，黨中央的戰(zhàn)略部署為我省指明了發(fā)展方向，國(guó)家新的發(fā)展形勢(shì)和政策取向?yàn)槲沂“l(fā)揮五大優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)五大發(fā)展創(chuàng)造了條件。特別是國(guó)家推進(jìn)新一輪東北振興和實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，為我省破解老工業(yè)基地存在的突出矛盾和問題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重大機(jī)遇；資本市場(chǎng)實(shí)行注冊(cè)制改革，為我省企業(yè)上市創(chuàng)造了有利條件；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)方案，金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)等重大舉措加快推進(jìn)，為全省金融業(yè)加快發(fā)展帶來了難得的歷史機(jī)遇。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展將擴(kuò)大金融有效需求。長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，新一輪振興東北政策將推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快增長(zhǎng)，必然給金融業(yè)帶來巨大的發(fā)展空間。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將提升金融發(fā)展層次。全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將有利于我省發(fā)揮土地、技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大招商引資、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)金融層次提升。三是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展將促生綠色金融機(jī)制。圍繞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，促進(jìn)綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金的快速發(fā)展和金融機(jī)制創(chuàng)新。四是工業(yè)化進(jìn)程將提升金融發(fā)展空間。發(fā)展汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將促進(jìn)信貸、證券、保險(xiǎn)、租賃、擔(dān)保等融資集成。五是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)將拓展金融市場(chǎng)。我省促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推動(dòng)，長(zhǎng)吉一體化率先帶動(dòng)，將拓展市場(chǎng)化融資渠道，有利于基金、信托、債券等金融創(chuàng)新。六是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域。推進(jìn)發(fā)展要素向縣域集中，提升縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，將大幅增加農(nóng)業(yè)對(duì)金融的需求。七是擴(kuò)大消費(fèi)需求將提高金融服務(wù)檔次。我省加大民生投入，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，將推動(dòng)金融服務(wù)創(chuàng)新，提升金融服務(wù)便捷化程度。
三、“十三五”吉林省金融業(yè)發(fā)展總體思路
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察吉林重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，抓住國(guó)家新一輪振興東北老工業(yè)基地的重要機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊密圍繞發(fā)揮“五個(gè)優(yōu)勢(shì)”、推進(jìn)“五項(xiàng)舉措”、加快“五大發(fā)展”，以千方百計(jì)增加社會(huì)融資規(guī)模和金融業(yè)增加值為核心目標(biāo)，以推動(dòng)金融供給側(cè)改革為綱領(lǐng)紅線，以優(yōu)化金融市場(chǎng)、完善金融功能、促進(jìn)金融創(chuàng)新、夯實(shí)金融基礎(chǔ)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)為主要手段，突出抓好農(nóng)村金融改革、地方金融改革、金融協(xié)作機(jī)制建設(shè)、金融監(jiān)管機(jī)制建設(shè)、金融集聚區(qū)發(fā)展、金融人才隊(duì)伍發(fā)展等重點(diǎn)工作，著力增強(qiáng)金融主體活力、自主創(chuàng)新力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)防控力，著力提升金融業(yè)綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)凝聚力、輻射帶動(dòng)力和資源配置力，著力提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平，推動(dòng)吉林金融“十三五”高點(diǎn)起步、跨越發(fā)展、邁向新臺(tái)階。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。圍繞金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基本原則，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)、共同發(fā)展的雙贏格局。充分發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的先導(dǎo)性作用，積極優(yōu)化“雙創(chuàng)”金融服務(wù)，推進(jìn)金融支持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，不斷增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)力，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“兩個(gè)跨越”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有力的金融支持。
——堅(jiān)持服務(wù)民生和改善生態(tài)環(huán)境。以建立完善有區(qū)域特色的普惠金融體系為基礎(chǔ)，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老健康服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域的金融支持，精準(zhǔn)對(duì)接脫貧攻堅(jiān)多元化融資需求。提升綠色金融比重，滿足對(duì)環(huán)境友好和資源節(jié)約型行業(yè)的融資需求，為推進(jìn)全省建設(shè)生態(tài)文明新家園和幸福美麗新農(nóng)村提供資金保障。
——堅(jiān)持提升金融業(yè)對(duì)外開放水平。緊跟國(guó)家進(jìn)一步對(duì)外開放和金融雙向開放的戰(zhàn)略部署，充分利用“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的契機(jī)，服務(wù)好中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、“絲路吉林”大通道、琿春國(guó)際合作示范區(qū)、沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，建立更加緊密的東北亞金融合作機(jī)制，打造多元化開放合作平臺(tái)，努力提升金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。
——堅(jiān)持維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。強(qiáng)化金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，進(jìn)一步完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防范機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力，以市場(chǎng)化、法制化為原則，分類指導(dǎo)、因情施策、重點(diǎn)突破，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
總體目標(biāo)：到2020年，金融業(yè)發(fā)展成為吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到5%以上。建立健全種類齊全、定位明確、競(jìng)爭(zhēng)充分、服務(wù)高效的金融體系架構(gòu)；吉林省地方法人金融機(jī)構(gòu)改革重組基本完成，不良資產(chǎn)得到有效化解；間接融資與直接融資相互促進(jìn)，融資總量持續(xù)增長(zhǎng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)不斷增長(zhǎng)，金融在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)民生改善、建設(shè)生態(tài)文明等方面作用充分顯現(xiàn)。征信機(jī)制基本建立，社會(huì)信用體系功能基本完備。
銀行業(yè)發(fā)展目標(biāo)：全省銀行業(yè)建成體系完整、功能齊全、滲透力強(qiáng)、服務(wù)高效、運(yùn)作規(guī)范的現(xiàn)代銀行機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)體系。形成政策性銀行、大型商業(yè)銀行、股份制銀行、地方法人銀行機(jī)構(gòu)和非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)多層次組織體系；銀行機(jī)構(gòu)達(dá)到資本充足、運(yùn)營(yíng)安全、效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)要求；存貸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，信貸總額保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，力爭(zhēng)到2020年，存款余額達(dá)到37000億元，貸款余額達(dá)到30000億元；銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)步提升，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額和比例持續(xù)下降。
證券業(yè)發(fā)展目標(biāo)：爭(zhēng)取全省資本市場(chǎng)發(fā)展水平處于全國(guó)平均水平，初步建成具有顯著特色、綜合實(shí)力突出、體制機(jī)制健全、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的資本市場(chǎng)體系。融資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，直接融資占社會(huì)融資總量比重達(dá)到15%以上�；拘纬芍靼�、中小板、創(chuàng)業(yè)板、境外市場(chǎng)和場(chǎng)外交易市場(chǎng)互為補(bǔ)充的多層次資本市場(chǎng)體系。到2020年，上市公司數(shù)量與融資規(guī)模保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，上市掛牌公司數(shù)量達(dá)到200家以上。債券市場(chǎng)融資額大幅度增長(zhǎng)，債券融資達(dá)到2500億元。
保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：全省保險(xiǎn)業(yè)初步建成保險(xiǎn)市場(chǎng)體系完善、功能作用突出、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、保障能力充足、綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾生產(chǎn)生活需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。到2020年，保險(xiǎn)深度達(dá)到5%，保險(xiǎn)密度達(dá)到3500元/人。
信用體系建設(shè)發(fā)展目標(biāo)：到2020年，初步建成與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系框架與運(yùn)行機(jī)制。信用信息實(shí)現(xiàn)全面融合，信用信息共享數(shù)據(jù)平臺(tái)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)有效推廣，聯(lián)合征信數(shù)據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行有序，信息安全得到保障；信用服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用明顯，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)；信用獎(jiǎng)懲機(jī)制趨于完善；全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)取得明顯進(jìn)展。
四、主要任務(wù)
（一）著力強(qiáng)化銀行信貸市場(chǎng)建設(shè)。
1.積極擴(kuò)大信貸規(guī)模。積極爭(zhēng)取銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總部支持，努力擴(kuò)大駐我省銀行機(jī)構(gòu)信貸規(guī)模。支持政策性銀行加大對(duì)政策性優(yōu)惠利率貸款投放力度，降低信貸融資成本。支持銀行機(jī)構(gòu)有效利用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，加大信貸投放規(guī)模。推動(dòng)地方法人銀行加快發(fā)展，支持加入全國(guó)銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)和債券市場(chǎng)，擴(kuò)大信貸資金來源。鼓勵(lì)發(fā)展銀團(tuán)貸款，支持省內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)。
2.鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。在依法合規(guī)前提下，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)積極開展銀行承兌匯票、商業(yè)承兌匯票、保函、保理、信用證等表外業(yè)務(wù)。發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和渠道的優(yōu)勢(shì)，通過投行、基金、理財(cái)、銀證保合作及其他市場(chǎng)化融資等多種方式拓寬融資渠道。
3.推動(dòng)完善銀行機(jī)構(gòu)體系。積極引進(jìn)域外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)在我省設(shè)立分支。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善組織體系，在市（州）、縣（市、區(qū)）拓展業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推動(dòng)設(shè)立民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取在我省設(shè)立民間資本發(fā)起的民營(yíng)銀行。鼓勵(lì)符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在我省發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。
4.加快投融資模式創(chuàng)新。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融優(yōu)勢(shì)，以銀團(tuán)貸款、城市開發(fā)基金、債券發(fā)行、融資租賃、資產(chǎn)證券化等方式拓寬政府公共服務(wù)融資渠道。建立政府引導(dǎo)、政企分開、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的投融資體制，建立健全政府與社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制。加快PPP示范項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。
（二）大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。
1.推進(jìn)企業(yè)上市融資。落實(shí)上市企業(yè)項(xiàng)目庫各項(xiàng)政策，充實(shí)上市后備資源。抓住貧困地區(qū)企業(yè)上市無需排隊(duì)的政策契機(jī)，重點(diǎn)梳理8個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣擬上市企業(yè)名單，壓實(shí)地區(qū)任務(wù)，逐一實(shí)現(xiàn)“零”的突破。實(shí)施“百千”企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃，創(chuàng)新分類激勵(lì)政策，推動(dòng)建立“新三板”行業(yè)自律協(xié)會(huì)，強(qiáng)化各級(jí)政府組織保障，力爭(zhēng)通過3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)年度新增掛牌企業(yè)突破百家。支持各市（州）建立上市后備企業(yè)庫，給予企業(yè)上市補(bǔ)助。積極鼓勵(lì)省內(nèi)外股權(quán)投資類企業(yè)參與省內(nèi)企業(yè)改制上市和進(jìn)行股權(quán)投資。鼓勵(lì)已上市企業(yè)采取增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式擴(kuò)大融資規(guī)模。
2.加快發(fā)展債券融資。加快培育合格發(fā)債主體，建設(shè)債務(wù)融資服務(wù)機(jī)制，組建省內(nèi)銀行債券承銷團(tuán)，推動(dòng)債券市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。建立100戶債券發(fā)行企業(yè)庫，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)機(jī)制，深入推進(jìn)與國(guó)家金融監(jiān)管部門、滬深交易所、銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)等部門和機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作。推進(jìn)企業(yè)發(fā)行各類債券，擴(kuò)大企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券、私募債等金融產(chǎn)品發(fā)行規(guī)模。依托產(chǎn)業(yè)基地、孵化園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)行中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)，提升債券融資效率，降低融資成本。
3.發(fā)揮交易場(chǎng)所資源配置功能。加快完善金融要素市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品交易中心和吉林人參交易所。著力增強(qiáng)現(xiàn)有交易場(chǎng)所實(shí)力，加快整合功能相近的交易場(chǎng)所，發(fā)揮吉林股交所的區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)培育功能，嚴(yán)格掛牌企業(yè)審核流程，豐富板塊內(nèi)容設(shè)置，構(gòu)建與“新三板”轉(zhuǎn)板對(duì)接機(jī)制，提升市場(chǎng)影響力。支持互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)依法合規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)非公開股權(quán)融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)，重點(diǎn)為省內(nèi)科技型、創(chuàng)新型及涉農(nóng)小微企業(yè)提供融資服務(wù)。
4.大力發(fā)展各類股權(quán)投資基金。通過設(shè)立政府先導(dǎo)基金、種子基金和國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)等方式，大力吸引風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金、養(yǎng)老基金，產(chǎn)業(yè)互助基金等各類投資基金落戶我省，加大創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金的培育力度，努力打造股權(quán)投資基金集聚區(qū)。
5.推動(dòng)資產(chǎn)證券化創(chuàng)新。爭(zhēng)取國(guó)家在我省開展綠色債券、基礎(chǔ)設(shè)施證券化等創(chuàng)新試點(diǎn)，重點(diǎn)為交通運(yùn)輸、能源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等建設(shè)提供資金支持。積極支持銀行機(jī)構(gòu)選擇符合政策導(dǎo)向的信貸資產(chǎn)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，開展信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)利用資產(chǎn)證券化融資，拓寬融資渠道，提高融資能力，擴(kuò)大融資規(guī)模。鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索將鋼鐵、水泥、煤炭等產(chǎn)能過剩企業(yè)的信貸資產(chǎn)證券化，引導(dǎo)符合條件的機(jī)構(gòu)發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金（REITs），擴(kuò)大房地產(chǎn)企業(yè)的融資渠道。
（三）加快推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。
1.完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)體系。積極爭(zhēng)取中國(guó)保監(jiān)會(huì)支持，推動(dòng)在我省設(shè)立保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)。推動(dòng)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司等在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。吸引保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的地區(qū)總部、研發(fā)中心、培訓(xùn)中心、信息中心、后援中心等入駐我省。推動(dòng)省內(nèi)健康、養(yǎng)老、汽車、農(nóng)業(yè)等保險(xiǎn)公司做優(yōu)做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)。探索組建責(zé)任保險(xiǎn)公司、人身保險(xiǎn)公司和信用保證保險(xiǎn)公司，大力發(fā)展保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司等專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)。
2.全面拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，將二輪承包土地和其他方式承包的土地面積納入保險(xiǎn)范疇，實(shí)現(xiàn)主要糧食作物愿保盡保。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)與災(zāi)害預(yù)報(bào)部門、農(nóng)業(yè)部門的信息共享和聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。深入開展林業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步向全省推廣。
3.探索建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。針對(duì)我省干旱等農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害多發(fā)的情況，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，采取政府主導(dǎo)、財(cái)政支持、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作的方式，推動(dòng)建立以商業(yè)保險(xiǎn)為平臺(tái)，以多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為保障的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制。
4.發(fā)揮保險(xiǎn)綜合服務(wù)功能。采取立法保障、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，把與公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任作為責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展重點(diǎn)，探索開展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展企業(yè)年金業(yè)務(wù)，參與企業(yè)年金、職業(yè)年金管理。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持我省開展住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在我省建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)，投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
5.擴(kuò)大保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保障范圍。積極發(fā)展科技保險(xiǎn)，深入推廣延邊州專利保險(xiǎn)試點(diǎn)服務(wù)模式，提升專利使用效益，激發(fā)科技企業(yè)創(chuàng)新活力。擴(kuò)大小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)，加快發(fā)展小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)和借款人意外傷害保險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)小微企業(yè)融資能力。發(fā)展國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易保險(xiǎn)，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)和貨運(yùn)保險(xiǎn)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，支持我省企業(yè)“走出去”。
6.積極爭(zhēng)取保險(xiǎn)資金投向我省。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金以債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃等方式支持我省基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目和民生工程建設(shè)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過投資企業(yè)股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供資金支持。
（四）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持。
1.增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的金融支持。圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的中心任務(wù)，分類推進(jìn)金融供給側(cè)改革。實(shí)施區(qū)別對(duì)待、有扶有控的信貸政策，嚴(yán)格限制過剩產(chǎn)能信貸投放，控制脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)規(guī)模。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低貸款利率，用好用足住房公積金，支持房地產(chǎn)去庫存。提高地方金融機(jī)構(gòu)資本充足率，推動(dòng)金融去杠桿。落實(shí)續(xù)貸政策適用范圍，引導(dǎo)銀行對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)執(zhí)行優(yōu)惠利率，規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)，推動(dòng)企業(yè)上市融資，努力壓降企業(yè)融資成本。優(yōu)化金融供給結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域補(bǔ)短板，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
2.強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程的融資服務(wù)。積極融入“一帶一路”建設(shè)，爭(zhēng)取政策性優(yōu)惠貸款，對(duì)接“絲路吉林”大通道建設(shè)的資金需求，做好重大項(xiàng)目建設(shè)的金融服務(wù)。完善重大項(xiàng)目融資條件，進(jìn)一步完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫和建設(shè)庫，強(qiáng)化信息互通，健全對(duì)接機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)盡早介入重大項(xiàng)目謀劃，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)重大項(xiàng)目融資服務(wù)的針對(duì)性和專業(yè)化水平。推動(dòng)銀企、銀政合作新模式，著力增強(qiáng)重大項(xiàng)目融資服務(wù)能力。
3.強(qiáng)化服務(wù)業(yè)金融支持。圍繞消費(fèi)性服務(wù)業(yè)升級(jí)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速核心任務(wù)，針對(duì)金融支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政策引領(lǐng)，創(chuàng)新金融服務(wù)，加大信貸投入，擴(kuò)大直接融資，提高保險(xiǎn)保障水平，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)行業(yè)融資服務(wù)能力，推動(dòng)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)升級(jí)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速，強(qiáng)化文化、旅游、物流、信息等服務(wù)行業(yè)與金融融合發(fā)展趨勢(shì)，全面提升金融對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐作用。
4.加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)生物醫(yī)藥、量子通訊、新能源、新材料、文化創(chuàng)意和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建立相應(yīng)的信貸管理和貸款評(píng)審制度，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信貸支持。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)支持力度，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)聚集壯大。強(qiáng)化新興行業(yè)金融服務(wù)。引導(dǎo)各類社會(huì)資本投資“吉林一號(hào)”衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)加快商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全力打造民用航天數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)集群。建立綠色信貸通道，推動(dòng)長(zhǎng)春光機(jī)所和長(zhǎng)光集團(tuán)專用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)值大幅增長(zhǎng)。推動(dòng)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的“吉藥現(xiàn)象”保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。積極與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)科技大學(xué)銜接，推動(dòng)建設(shè)量子通信金融大數(shù)據(jù)中心和東北干線運(yùn)控中心，在長(zhǎng)春市打造區(qū)域性運(yùn)營(yíng)樞紐，通過融資租賃等方式加快量子通信設(shè)備在人防系統(tǒng)、政務(wù)系統(tǒng)等領(lǐng)域的應(yīng)用步伐。
5.加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，促進(jìn)科技與金融相結(jié)合，通過融資租賃、資產(chǎn)證券化、信托投資計(jì)劃、保險(xiǎn)資金直投等方式，拓展科技型中小企業(yè)直接融資渠道。加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中國(guó)科學(xué)院長(zhǎng)春光機(jī)所、中國(guó)科學(xué)院長(zhǎng)春應(yīng)化所、一汽集團(tuán)等建設(shè)國(guó)家重大創(chuàng)新基地的金融支持。通過銀團(tuán)貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等手段，加快國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心、中科院長(zhǎng)春技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以及中俄科技園、中白科技園、中德產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚與孵化功能。
6.支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)滿足裝備制造、石化、醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等方面的資金需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持重點(diǎn)企業(yè)開展收購兼并和企業(yè)重組，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)中有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)給予資金支持。
（五）全面推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)。
1.強(qiáng)化農(nóng)村金融基礎(chǔ)建設(shè)。推動(dòng)組建以“農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)支柱、農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)支柱、農(nóng)村物權(quán)增信服務(wù)支柱、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)”為核心的“三支柱一市場(chǎng)”物權(quán)融資服務(wù)體系。構(gòu)建動(dòng)態(tài)化的農(nóng)村融資價(jià)格指數(shù)，引導(dǎo)涉農(nóng)融資成本降至合理區(qū)間。加快籌建農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加快鋪設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)金融服務(wù)站。發(fā)揮農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、農(nóng)村物權(quán)融資增進(jìn)平臺(tái)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的作用，化解農(nóng)村有效抵質(zhì)押物不足的融資難題。
2.開展農(nóng)村土地資源資本化改革。推動(dòng)農(nóng)村土地金融綜合改革試點(diǎn)，加快土地資產(chǎn)管理融資創(chuàng)新。拓展土地收益保證貸款應(yīng)用領(lǐng)域，向參地、林權(quán)、草場(chǎng)權(quán)、養(yǎng)殖水面和設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面延伸。推動(dòng)符合條件的物權(quán)融資服務(wù)公司股權(quán)多元化改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作。
3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展，加快縣域網(wǎng)點(diǎn)布局。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金支農(nóng)探索，進(jìn)一步吸引社會(huì)資本參與組建涉農(nóng)子基金，加大涉農(nóng)項(xiàng)目投資力度。進(jìn)一步發(fā)揮惠農(nóng)信貸周轉(zhuǎn)保障資金和貸款貼息資金的支農(nóng)作用。
4.推動(dòng)農(nóng)民合作社信用合作。在部分地區(qū)組織開展農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn)，規(guī)范農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助融通行為，探索建立適合的準(zhǔn)入機(jī)制和有效的管控制度，建立健全風(fēng)險(xiǎn)損失吸收和監(jiān)管指導(dǎo)機(jī)制。探索政策性銀行、商業(yè)銀行為新型農(nóng)村合作金融組織提供流動(dòng)性支持。
5.加快涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。圍繞農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、物流服務(wù)等領(lǐng)域金融創(chuàng)新力度。針對(duì)不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，圍繞人參、梅花鹿等特色農(nóng)牧產(chǎn)品，創(chuàng)新多樣化金融產(chǎn)品。推動(dòng)開展大型農(nóng)機(jī)具、廠房融資業(yè)務(wù)，拓展“糧食銀行”試點(diǎn)，推動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)信托業(yè)務(wù)。推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的人身保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
6.推動(dòng)實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧。推進(jìn)全省扶貧基礎(chǔ)信息對(duì)接共享，加強(qiáng)金融精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)支持。深入實(shí)施扶貧特惠金融，對(duì)符合條件的建檔立卡貧困農(nóng)戶提供5萬元以下、3年期以內(nèi)免抵押免擔(dān)保的信用貸款。繼續(xù)推動(dòng)貧困地區(qū)信貸精準(zhǔn)投入，提高扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展信貸資金配套比例，加強(qiáng)助學(xué)貸款投放，加大對(duì)易地搬遷安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和搬遷群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持力度。
7.強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金金融化運(yùn)作。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金支農(nóng)作用，進(jìn)一步吸引社會(huì)資本參與組建涉農(nóng)子基金，加大涉農(nóng)項(xiàng)目投資力度。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，適當(dāng)放大擔(dān)保倍數(shù)，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)能力。對(duì)財(cái)政給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的險(xiǎn)種，合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率，維護(hù)投保農(nóng)戶利益，發(fā)揮財(cái)政資金保障功能。支持8個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（六）大力創(chuàng)新金融服務(wù)平臺(tái)。
1.搭建融資信息對(duì)接服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)省級(jí)金融服務(wù)門戶網(wǎng)站，通過線上發(fā)布撮合、線下對(duì)接落實(shí)，歸集各地各部門各企業(yè)的融資需求信息，為資金供給方提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完備的一手信息。組織開展金融機(jī)構(gòu)市（州）行、企業(yè)項(xiàng)目融資路演、金融創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)等活動(dòng)，加強(qiáng)政府、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的機(jī)制性交流，打破信息壁壘，降低溝通成本。指導(dǎo)市、縣逐步分級(jí)建設(shè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建省、市、縣分層負(fù)責(zé)一體運(yùn)作服務(wù)咨詢機(jī)制。
2.搭建信貸周轉(zhuǎn)保障平臺(tái)。以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與的方式，加快實(shí)施吉林省企業(yè)加油騰飛計(jì)劃，推動(dòng)省級(jí)信貸周轉(zhuǎn)保障基金加快運(yùn)營(yíng)，滿足運(yùn)營(yíng)良好但存在臨時(shí)信貸周轉(zhuǎn)困難企業(yè)的資金需求，拓寬周轉(zhuǎn)資金來源渠道，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展。探索組建以財(cái)政出資為引導(dǎo)，吸引各類資本參與的企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，通過專業(yè)化管理平臺(tái)運(yùn)作，對(duì)金融機(jī)構(gòu)化解重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)債務(wù)提供一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。
3.搭建債券增信服務(wù)平臺(tái)。探索設(shè)立債券信用增進(jìn)公司，重點(diǎn)發(fā)揮信用增進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)管理、資信評(píng)估、投融資服務(wù)作用，提高債券融資效率、降低綜合融資成本，加強(qiáng)債券清償保障，平抑債券違約市場(chǎng)波動(dòng)，加快債券市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大和可持續(xù)發(fā)展。
4.構(gòu)建融資價(jià)格指數(shù)。以吉林省農(nóng)村金融綜合價(jià)格指數(shù)體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建全口徑的涵蓋民間金融在內(nèi)的動(dòng)態(tài)化的融資價(jià)格指數(shù)，著力解決信息不對(duì)稱、資金價(jià)格不透明等問題，促進(jìn)金融市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)融資價(jià)格回歸合理區(qū)間。
（七）全面推進(jìn)普惠金融發(fā)展。
1.積極發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。加快建立和發(fā)展適應(yīng)我省“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、低成本、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)大型銀行“返鄉(xiāng)”，支持商業(yè)銀行加快增設(shè)農(nóng)村分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)信社、郵儲(chǔ)銀行下沉服務(wù)重心，延伸基層網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋。推動(dòng)農(nóng)信社積極開展適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的特色金融服務(wù)，發(fā)揮涉農(nóng)主力軍作用。
2.持續(xù)強(qiáng)化小微金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單列小微企業(yè)信貸計(jì)劃，確保小微企業(yè)貸款實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不低于”目標(biāo)。鼓勵(lì)和推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)加快小微金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。落實(shí)“續(xù)貸”“循環(huán)貸”“年審制”等政策要求，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)前景好、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，但暫時(shí)遇到困難的企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。支持銀行機(jī)構(gòu)改進(jìn)小微企業(yè)信貸管理模式，積極利用應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)開展動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、林權(quán)、保函等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，發(fā)展保理、訂單（倉單）融資、供應(yīng)鏈融資等金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)針對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供專業(yè)化的產(chǎn)品和服務(wù)，改善大眾創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境。
3.推動(dòng)發(fā)展新型類金融機(jī)構(gòu)。推動(dòng)小額貸款公司加大“三農(nóng)”領(lǐng)域、中小微企業(yè)的貸款規(guī)模，支持現(xiàn)有小額貸款公司轉(zhuǎn)型為專業(yè)的農(nóng)業(yè)、科技小額貸款公司。強(qiáng)化再擔(dān)保服務(wù)功能，逐步構(gòu)建以股權(quán)為紐帶的再擔(dān)保運(yùn)營(yíng)體系；采取引導(dǎo)資本注入、股份制改造、政策支持等方式，全面提升擔(dān)保能力和水平；進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的區(qū)域擔(dān)保主渠道作用，通過開展聯(lián)合擔(dān)保、互助擔(dān)保等形式，不斷擴(kuò)大面向小微企業(yè)的融資服務(wù)規(guī)模。
4.培育綠色金融服務(wù)體系。創(chuàng)新綠色金融服務(wù)方式，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專營(yíng)綠色金融的支行，建立綠色金融事業(yè)部。完善綠色信貸機(jī)制，探索綠色信貸資產(chǎn)證券化、合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)融資等金融工具和服務(wù)。大力發(fā)展綠色債券，探索建立綠色產(chǎn)業(yè)基金。推動(dòng)符合條件的吉林上市企業(yè)納入綠色指數(shù)并優(yōu)先再融資。以清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目等碳資產(chǎn)為標(biāo)的，嘗試開發(fā)碳債券、碳基金等各種碳金融產(chǎn)品。
5.加快促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，與電商龍頭企業(yè)密切合作，穩(wěn)妥發(fā)展第三方支付、眾籌基金、P2P和互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)。鼓勵(lì)我省傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)金融轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)積極改造傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)金融受眾范圍，提升互聯(lián)網(wǎng)金融普惠性。加快發(fā)展金融大數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)各類金融數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心落地吉林省。
6.完善多層次支付體系。深化現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、吉林支付結(jié)算綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)支付清算系統(tǒng)安全管理，鞏固助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。拓寬移動(dòng)支付渠道。推廣電子商業(yè)匯票、金融IC卡、電子現(xiàn)金等非現(xiàn)金支付工具，推動(dòng)手機(jī)支付、網(wǎng)絡(luò)支付等線上支付工具使用。推動(dòng)銀行卡手機(jī)機(jī)具和業(yè)務(wù)功能互聯(lián)互通，加強(qiáng)電子商業(yè)匯票系統(tǒng)的應(yīng)用，促進(jìn)全省第三方支付行業(yè)發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代化服務(wù)型國(guó)庫建設(shè)，推動(dòng)關(guān)稅、非稅收入和財(cái)政支出業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程。
（八）深化金融合作與開放。
1.積極參與“一帶一路”建設(shè)。充分利用“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的契機(jī)，積極開展內(nèi)保外貸、外匯及人民幣貸款、貿(mào)易融資、國(guó)際保理和海外投資保險(xiǎn)等綜合金融服務(wù)，支持符合條件的企業(yè)向境外有序轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)在全球范圍內(nèi)開展資源和價(jià)值鏈整合。爭(zhēng)取政策性優(yōu)惠貸款，做好長(zhǎng)春、延吉國(guó)際航空樞紐、中蒙“兩山”鐵路、琿春至符拉迪沃斯托克高速鐵路等重大項(xiàng)目的金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“借港出海、連線出境、內(nèi)貿(mào)外運(yùn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。引進(jìn)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模、市場(chǎng)滲透率和覆蓋面。推動(dòng)我省企業(yè)境外上市融資和發(fā)行外幣、人民幣債券。
2.推動(dòng)人民幣跨境交易。積極開展跨境人民幣業(yè)務(wù)，主動(dòng)爭(zhēng)取差異化的跨境人民幣政策，逐步擴(kuò)大人民幣跨境結(jié)算范圍，創(chuàng)新跨境人民幣金融產(chǎn)品。推進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、直接投資、外債管理等領(lǐng)域外匯管理改革，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。支持銀行開立境外機(jī)構(gòu)人民幣結(jié)算賬戶，辦理跨境人民幣國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)。深化國(guó)際投融資合作，推動(dòng)境內(nèi)銀行為境外項(xiàng)目提供人民幣貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)銀行開展境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的人民幣融資產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)人民幣在海外循環(huán)使用。
3.支持對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)琿春國(guó)際合作示范區(qū)跨境人民幣創(chuàng)新試點(diǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，在貨幣兌換、外幣投資、出口退稅等方面爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。提升人民幣跨境貸款、股權(quán)投資基金對(duì)外投資、區(qū)內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行人民幣債券、個(gè)人跨境人民幣業(yè)務(wù)規(guī)模和水平，打造人民幣國(guó)際化窗口。支持中新吉林食品區(qū)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，全方位推進(jìn)中國(guó)新加坡金融合作。探索改革外商投資企業(yè)資本金結(jié)匯管理，簡(jiǎn)化境外直接投資資金匯回管理，進(jìn)一步支持企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)。支持長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接服務(wù)。吸引融資租賃企業(yè)落戶保稅區(qū)，鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)發(fā)展租賃保理、供應(yīng)商租賃、租賃信托、租賃保險(xiǎn)等創(chuàng)新型產(chǎn)品，支持現(xiàn)代物流、高端制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.提升區(qū)域金融合作水平。充分利用中國(guó)—東北亞博覽會(huì)、中國(guó)（長(zhǎng)春）國(guó)際汽車博覽會(huì)、中國(guó)長(zhǎng)春國(guó)際農(nóng)業(yè)·食品博覽（交易）會(huì)等平臺(tái)，開展與兩省一區(qū)（遼寧省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)）以及國(guó)內(nèi)外的金融合作交流活動(dòng)。積極爭(zhēng)取北京、上海等國(guó)內(nèi)金融中心對(duì)我省金融發(fā)展的輻射和帶動(dòng)，主動(dòng)承接金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和金融功能外溢，促進(jìn)資金、人才、信息、業(yè)務(wù)等資源的相互流動(dòng)。建立更加緊密的東北亞金融合作機(jī)制，建立東北亞地區(qū)間經(jīng)濟(jì)金融信息定期交流平臺(tái)，深化東北亞地區(qū)金融業(yè)在市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、監(jiān)管和智力等方面的合作。
5.加快金融集聚區(qū)建設(shè)。加大對(duì)長(zhǎng)春東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)的扶持力度，妥善解決土地征收、配套設(shè)施建設(shè)等問題，研究金融集聚區(qū)專項(xiàng)扶持措施。吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在集聚區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)中心、研發(fā)中心、檔案中心、培訓(xùn)中心等金融后援服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建“一主四輔”金融集聚，以長(zhǎng)春東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心為核心，帶動(dòng)吉林市、松原市、通化市、延邊州等金融集聚區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)集聚區(qū)間的交流合作，形成功能互補(bǔ)、合作共贏、協(xié)同發(fā)展的格局。
（九）加快社會(huì)信用體系建設(shè)。
1.推進(jìn)信用信息記錄和全省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)。加快建立行業(yè)信用信息記錄系統(tǒng)，推動(dòng)編制全省公共信用信息目錄。以行業(yè)信用信息記錄系統(tǒng)為基礎(chǔ)，加快全省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)行業(yè)、部門之間信用信息的互通共享，推動(dòng)政務(wù)信用信息與社會(huì)信用信息交換共享，打造省級(jí)公共信用信息統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)。
2.推進(jìn)建立信用信息公開和使用制度。充分發(fā)揮吉林信用網(wǎng)和全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）等窗口作用，打造省級(jí)公共信用信息對(duì)外發(fā)布查詢平臺(tái)。在做好保證信息安全、保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的基礎(chǔ)上，對(duì)征信、評(píng)級(jí)等信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開放信用信息數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)有實(shí)力、有資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)參與信用服務(wù)行業(yè)，大力扶持本土信用服務(wù)企業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名信用服務(wù)企業(yè)。推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，率先在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、政府資金補(bǔ)助等行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告。
3.建立健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度。在日常監(jiān)管、行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定、招標(biāo)采購、資金扶持、公共資源交易、進(jìn)出口管理、評(píng)先評(píng)優(yōu)、定期檢驗(yàn)等工作中，建立跨部門信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)守信者實(shí)行行業(yè)“綠色通道”支持政策，對(duì)違法失信主體依法運(yùn)用司法懲處、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)退出等手段進(jìn)行有效懲戒。
（十）全力維護(hù)金融穩(wěn)定。
1.健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體制機(jī)制。推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控著眼點(diǎn)從事后向事前事中轉(zhuǎn)變，構(gòu)建地方金融風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)機(jī)制，構(gòu)建金融風(fēng)險(xiǎn)防控處置協(xié)作機(jī)制，充分整合各部門資源，發(fā)揮信息員隊(duì)伍“前沿哨兵”作用，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移。建立統(tǒng)一的區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)全視圖，將全省金融機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)一納入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。構(gòu)建全省防范非法集資監(jiān)測(cè)平臺(tái)，創(chuàng)新線上監(jiān)測(cè)方式，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)水平，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)測(cè)金融風(fēng)險(xiǎn)、注重事前事中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和加強(qiáng)線上風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。
2.完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制。完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)地方政府、司法系統(tǒng)與金融監(jiān)管部門的工作協(xié)調(diào)，增強(qiáng)金融監(jiān)管合力，加快構(gòu)建完整高效的金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作體系。建立金融政法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善金融執(zhí)法體系，排查和化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高監(jiān)管有效性。推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控手段從線下向線上轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)督管理，建立和完善適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展特征的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。開展互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域犯罪。
3.化解和處置金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)非法集資、內(nèi)幕交易、非法證券活動(dòng)、洗錢、恐怖融資等犯罪行為的監(jiān)管和打擊力度。嚴(yán)厲打擊各種逃廢金融債行為，依法保障金融債權(quán)，切實(shí)維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。積極開展非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查，依法嚴(yán)厲打擊非法集資、非法證券期貨交易、保險(xiǎn)欺詐等各類金融違法犯罪行為，守住不出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
4.強(qiáng)化金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)金融消費(fèi)者教育和權(quán)益保護(hù)，推進(jìn)將金融消費(fèi)者教育納入國(guó)民教育體系試點(diǎn)工作。建立健全金融消費(fèi)者投訴處理機(jī)制，有效處理金融消費(fèi)者投訴案件。建立完善風(fēng)險(xiǎn)提示和信息披露機(jī)制，維護(hù)金融市場(chǎng)有序運(yùn)行。建立金融消費(fèi)糾紛非訴第三方解決機(jī)制，形成包括自行和解、外部調(diào)解、仲裁和訴訟在內(nèi)的金融消費(fèi)糾紛多元化解決機(jī)制，及時(shí)、高效、便捷解決金融消費(fèi)爭(zhēng)議。支持金融相關(guān)社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，推動(dòng)金融知識(shí)普及，協(xié)助金融消費(fèi)者依法維權(quán)。完善投資者適當(dāng)性管理制度，督促各類金融市場(chǎng)主體加強(qiáng)信息披露和消費(fèi)者投資風(fēng)險(xiǎn)提示，不斷提高金融消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和識(shí)別能力。
五、保障措施
（一）健全工作機(jī)制。建立吉林省金融“十三五”規(guī)劃推進(jìn)工作機(jī)制，省直相關(guān)部門、各金融監(jiān)管部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)密切配合，深入謀劃金融發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同出臺(tái)有關(guān)金融發(fā)展政策。加強(qiáng)金融數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，完善經(jīng)濟(jì)金融信息共享機(jī)制。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步增強(qiáng)金融意識(shí)，明確工作任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，健全工作體系，確保金融發(fā)展改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)金融法治建設(shè)。依法規(guī)范涉及金融的行政審批項(xiàng)目和審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化程序。保護(hù)金融企業(yè)合法權(quán)益。完善金融執(zhí)法體系，嚴(yán)厲打擊金融違法行為，提高金融案件執(zhí)行率。規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政工作效率，優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境，支持和保護(hù)金融企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)金融法制宣傳教育，提高全社會(huì)金融法制意識(shí)。
（三）完善金融業(yè)發(fā)展支持政策。積極發(fā)揮金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，保持金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金適度規(guī)模，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新。金融專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)繼續(xù)向重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、小微企業(yè)、企業(yè)上市、債券融資、綠色發(fā)展等方面傾斜，對(duì)融資貢獻(xiàn)大和創(chuàng)新服務(wù)好的金融機(jī)構(gòu)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。
（四）加強(qiáng)金融業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施金融人才發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，加大人才交流、引進(jìn)工作力度。推動(dòng)建立金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)與地方政府干部雙向掛職交流機(jī)制。加強(qiáng)金融職業(yè)培訓(xùn)，支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立多種形式的金融研修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，努力培養(yǎng)專業(yè)金融人才。
（五）加強(qiáng)金融新聞宣傳和輿論引導(dǎo)。省內(nèi)各主流媒體要大力開展信用宣傳普及教育活動(dòng)，提升全社會(huì)的信用意識(shí)。積極宣傳金融新產(chǎn)品、新服務(wù)、新機(jī)構(gòu)，適時(shí)舉辦全省范圍的金融宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)金融的支持和信任，展現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)和金融人物風(fēng)采，推介金融產(chǎn)品。
